文旅成家,如何立业?深度解读文化和旅游部组建的深层意义发布时间:2018-04-27

        2018年3月13日,国务院机构改革方案出台,根据该方案,国家旅游局与文化部合并,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。不再保留原文化部、国家旅游局。自此,文旅从机构设置上正式不分家了。

文化是旅游的灵魂,旅游的吸引力来自于文化,这一点将越来越成为全国的一致共识。新诞生的文化和旅游部的主要职责是:

贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟定文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。

 “十三五”以来,我国陆续出台了一系列促进文旅产业发展的政策,进一步推动了文旅产业的结合。其中,《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出,到2020年,我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平;《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》要求,到“十三五”末,文化产业将成为国民经济支柱型产业。由此可见,当前文旅产业发展的势头十分强劲。

为何是与文化部合并?国务委员王勇对此解读称,组建文化和旅游部,是为了增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。

专家时评

北京大学文化产业研究院副院长、文化部国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰:

陈少峰表示,文化旅游部门合并有利于壮大文化产业,在实践中,文化与旅游两个产业的重合度越来越高,文化产业领域越来越常见的一个词就是“文旅”,文化与旅游正成为同一个产业。

现在越来越多的大型项目,既是文化项目也是旅游项目,很多文化产业目标必须与旅游相结合。文化与旅游部门的合并,有利于解决文化事业内生动力不足的问题。很多地方建设的文化类场馆,其实支撑不了内生式的增长,没法解决事业与产业兼顾问题,很多事业都是赔钱的,文化与旅游结合,既能利用旅游壮大文化产业,也能强化旅游中的文化体验和产业属性。

具体实施方面,文化部有文化事业和产业功能,文物局管理着有旅游潜力的文物保护单位和文化遗产。如果再加上旅游,将有利于增强做战略规划和实施大项目的整体性,促进协调管理、战略规划、资源互补、人才利用、延长产业链等。。

在行政机构上实现文化与旅游的融合,将为文化旅游产业发展扫除机制障碍。文旅产业发展,涉及事业单位、文化机构和资源的配置,他们既有文化事业的目标,也有产业目标,成立新部门以后,两个领域可以联合行动。

文化旅游部门的融合,还将有望推动以更开放的眼光看待文化与旅游项目。而目前国内景区旅游门票收入普遍占比太大,这也是旅游项目缺少文化产品开发带来的弊端。文化与旅游部门组建以后,有助于加大文化产业挖掘力度,使得硬件为内容服务。

 

中国旅游协会休闲度假分会会长魏小安:

魏小安表示:此番调整保留了旅游,也是一种升部方式;也说明文旅融合,已经成为现实发展方向;要求旅游发展的文化导向和文化深入,符合转型升级的需求变化;使原来两个部门的矛盾纠纷在内部消化;成为国务院组成部门,有利于部门之间的协调。

“这个结果,一是旅游影响越来越大,机构改革必须考虑。二是产业大发展的地位上升,各地越来越重视。三是舆论的作用,全域旅游正式得到肯定。”魏小安表示,文化部门的中心是意识形态,旅游部门的中心在于市场,新的部门需要磨合,希望能够产生共振效果,以体现机构改革的英明。

国家文旅部职责展望

(一)国家文旅部话语权极大提高,万亿文旅项目获保障

目前国内的文旅项目概算总投资规模已达数万亿之巨,参与其中的企业包括恒大、万达、华侨城、中青旅等巨无霸,也包括华强方特、长隆、华谊兄弟、海昌、圣亚等拥有自主IP的玩家,同时还有散布全国各地的文旅特色小镇。

这些动则单体投资几百亿的文旅项目,均是以文化IP为内容形式,承接场景均是旅游景区。不过此前还没有一个部级单位可以对接这些文旅项目的业务指导、政策制定,也没有一个懂专业有实权的部级单位可以监控这类投资规模巨大的文旅项目,直管文旅业务的司局级单位将会诞生。

国家文旅部成立后,各种大型文旅项目将有归口业务指导单位,这背后的现实好处是中央、省级各种补贴会纷至沓来,各种国家级的文旅产业基金会在未来三年如雨后春笋般成立。当然最大的好处就是改变现有文化与旅游扶持政策互相割裂的局面,出现一批扶持文旅融合业态的利好打包政策。

之所以说打包政策,此中逻辑在于新成立的国家文旅部话语权将极大提高,在当今之运作体系中,国家文旅部有能力推动财政部、发改委、自然资源部(新成立)等实权部委联合出台涉及土地、财税、补贴等真金白银的促进文旅融合政策。但需要注意的是,主管价格是各级发改委都不可能放弃的权力,不可对文旅部职权范围过于乐观。

(二)文旅项目是文化走出去的最佳载体

国家文旅部的责任之一就是加强对外文化交流,推动中华文化走出去。中华文化如何走出去?什么样的形式才是走出去的打开方式?

答案就是文化需要载体,而载体可以有多样,比如早年的孔子学院。但需要注意的是,文化传播讲究的是潜移默化、寓教于乐,孔子学院教育、教化属性较强,其发展现状也已证明这一点,故而文旅项目将成为中华文化走出去的一个有效载体。

首先,拥有中华文化特色IP的玩家有可能成为第一批走出去的玩家。当然,这取决于更一步的外汇、财税等细分政策。

其次,中华文化特色的IP能走出去吗?不用妄自菲薄、也不用妄自尊大,温良勤俭孝悌之意浸淫儒家文化圈内国家、地区千年之久,切中肯綮的中华文化IP并不缺乏认同感。一个现象很有意思,《媳妇的美好时代》这部小成本电视剧曾经火编非洲,多个当地语言版权层出不穷。

国家文旅部的设立对于文旅大消费产业是一种极大利好,随着市场认可度的广泛提升,国家层面已用机构改革这样的行动,直接表明文旅大消费产业已获得政策认可并进入官方话语体系。但是在实操层面,仍然需要大量的创新和实践的积累。

(来源:综合整理自新京报、执惠、北京商报、新旅界、21世纪经济报道、文化在线等)